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建筑業質量安全治理再“升級”

日前,住房和城鄉建設部發布《關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(以下簡稱《通知》),將用3年左右時間,開展工程質量安全提升行動。這是繼工程質量治理“兩年行動”落下帷幕后,住房和城鄉建設部揮出的又一記重拳。

猶記得兩年多前,住房和城鄉建設部部長陳政高在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上強調,“抓工程質量,是黨中央、國務院的明確要求……抓工程質量是住建系統永恒的主題”,“集中抓兩年工程質量,不是以后不抓了,以后還要設計出新的行動方案,我們就是要一直抓下去。抓工程質量永遠沒有盡頭”。此次《通知》的發布,正是住房和城鄉建設部持續推進建設領域工程質量安全提升這一意志的反映。

《通知》發布本身向建筑業同仁傳達了怎樣的信號?筆者認為,最重要的一點是,業內同仁應當意識到:國家和行業主管部門推動建筑業深化改革的意志越來越堅定、舉措開始出現明顯的“延續性”特征,更加注重從宏觀角度、自上而下全方位助推行業主體全面轉型。這也意味著,之前依靠“陽奉陰違”來逃避改革要求的做法將失去生存的土壤,企業必須通過實實在在地提升自身實力才能在市場上生存。

回顧2014年“工程質量治理兩年行動方案”,可以看出,“兩年行動”主抓的六件事(全面落實五方主體項目負責人質量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監督和監理機制、大力推動建筑產業現代化、加快建筑市場誠信體系建設和切實提高從業人員素質)在過去兩年已經取得了較大的成果,“兩年行動”促建筑業“工匠精神”回歸的主旨也在2016年李克強總理所作的《政府工作報告》中得以體現。而《通知》則對“兩年行動”相關內容進一步作出“提升”性要求,從4個方面對工程質量安全提升給出了具體指導性改革意見。

具體來看,在落實主體責任方面,《通知》提出“要強化建設單位的首要責任”、“推動建立個人執業保險制度”,這都是之前“兩年行動”未涉及的內容。在提升管理水平和創新能力方面,《通知》更加強調“標準化、信息化、精細化”的廣泛推廣。關于這一點,業內領先企業“珠玉在前”,因此推廣更具可行性。在健全監管機制方面,《通知》指出了“加強監督檢查”的重要性,并提出了“推動發展工程質量保險”,“鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查”等監管新形式,傳達了政府愿意借助市場化手段來加強質量安全監管的想法。

總之,《通知》可以看作是對“工程質量治理兩年行動方案”的進一步“升級”,但絕不是簡單機械的“升級”。供給側結構性改革、政府“放管服”改革和建筑業轉型內在要求的疊加,將使行業質量安全治理步入新的階段。


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